畢節試驗區的2014:改革 開放 創新 趕超
  即將走過的2014年,是畢節試驗區全面深化改革的一年,是全面實施開放帶動、創新驅動戰略的一年,是堅定貫徹習近平總書記等中央領導的重要指示和省委“6·21”會議精神的一年,是開啟科學發展、後發趕超、同步小康新徵程的一年。
  這一年,畢節市按照“穩中求進、轉中求優、改中求活”的總要求,緊緊守住發展和生態兩條底線,堅持主基調主戰略,用好改革開放關鍵一招,扎實推進全市經濟社 會持續健康發展。全市上下在貫徹中央領導重要指示和“6·21”會議精神過程中進一步振奮了幹部精神、完善了發展思路、明晰了奮鬥目標、抓住了重大機遇、展示了畢節新形象。
  這一年,畢節市上下主動學習新常態、適應新常態,加快打造畢節試驗區經濟社 會發展升級版,努力推動人口、經濟與資源環境協調發展。不少重要領域改革取得明顯成果,一批重大基礎設施項目建設取得突破進展,打造了一批特色突出、效益明顯的產業園區,辦成一批群眾關註、事關長遠的重點民生實事,成功推出了全國、全省先進典型人物文朝榮。在經濟、政治、文化、社 會、生態文明建設和黨的建設等方面都邁出了新步伐。
  數字證明成績。初步預計,2014年實現生產總值1265.2億元,增長14%;完成全社 會固定資產投資2125億元,增長25%;公共財政預算收入128.50億元,增長2.3%。其中2000萬元以上工業增加值330億元,增長12.3%;社 會消費品零售總額235億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入21600元,增長9.2%;農民人均可支配收入6120元,增長14%;金融機構存款餘額、貸款餘額分別為903.69億元、683.89億元。畢節市經濟結構明顯優化、質量明顯提升,民生不斷改善、社 會和諧穩定,文化繁榮發展、正能量不斷凝聚,生態持續修複、環境有效治理。
  2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年。
  站在新起點,搶抓新機遇,開啟新徵程,創造新輝煌,是畢節試驗區各族群眾的共同心愿。主動認識新常態、把握新常態、適應新常態,是歷史賦予畢節試驗區的使命。畢節市將堅持穩中求進的總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,把轉方式調結構放到更加重要的位置,進一步轉變農業發展方式,優化經濟發展空間格局,加快推進改革開放,加強保障和改善民生,促進經濟平穩健康發展和社 會和諧穩定。
  強化重大項目建設,擴大固定資產投資
  2014年,畢節市把項目建設作為經濟發展的重要抓手,千方百計促進投資高位增長。圍繞國家政策、資金投向和產業轉移新動向,結合畢節發展實際,認真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎性工作,科學、規範、精準地謀劃一批大項目和好項目。深入挖掘國發2號和國辦函35號文件的政策“紅利”,努力把國家部委出台的差別化支持政策轉化為實實在在的項目。創新招商引資方式,瞄準知名企業,加強與“長三角”、“珠三角”和成渝經濟圈的交流合作,精心策劃和組織開展大型招商推介活動,著力引進一批實力雄厚的優強企業落戶畢節。健全完善項目建設集中開工機制、“五個一”推進機制和現場觀摩機制,認真落實“招商引資項目推進年”各項工作,加強重大項目調度管理和跟蹤服務,切實解決項目建設中的各種困難和問題。
  2014年,畢節市爭取到中央預算內投資項目1977個,中央和省支持資金22.52億元,重點生態功能區中央資金6.6億元。實施省、市重大工程和重點項目845個,“5個100工程”完成投資571.9億元。黔希煤化工每年30萬噸煤制乙二醇、織金一期每年60萬噸煤制聚烯烴、織金二期每年40億方煤制氣、納雍每年200萬噸煤制清潔燃料等一批重大項目建設加快推進,完成投資73.02億元。國家發改委批准同意織金一期每年60萬噸煤制聚烯烴、納雍每年200萬噸煤制清潔燃料等重大項目開展前期工作,批准同意夾岩水利樞紐工程可行性研究報告,批准同意畢節至敘永鐵路項目建議書。
  強化新型工業主導,加快工業強市步伐
  2014年,畢節市堅持“聚工業之氣、造工業之勢、成工業之強”,按照“兩大基地”驅動、十二園區發力、標準廠房支撐、突出優勢發展的要求,全力推動工業經濟提速擴量、轉型發展。大力推進12個產業園區集聚、集群、集約發展,加快園區基礎設施和配套設施建設,完善園區管理體制機制,提高園區標準廠房入駐率,努力夯實園區平臺基礎。切實拓寬園區經營思路,不斷增強園區可持續發展能力,按照“傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的要求,推進煤炭產業優化升級,全力加快“兩大基地”建設,集中精力推進 “四個一體化”等資源深加工產業,加快發展“五張名片”等特色優勢產業,重點培育新能源汽車、電子信息、節能環保、生物製藥、風能發電等戰略性新興產業。
  1至10月,全市完成規模工業總產值906.04億元,同比增長31.62%;實現規模工業增加值339.44億元,同比增長17.1%。完成工業投資473.1億元,總量居全省第三,同比增長21.5%。產業園區完成工業投資417.18億元,實現工業總產值409.98億元,完成稅收24.8億元,新增建成園區面積18.85平方公里,新建成標準廠房41.1萬平方米,新增就業人員17199人,產業園區成為全市工業集群集聚發展的重要載體。興國新能源汽車製造、北斗導航、烏蒙山生物藥業等一批新興產業項目相繼建成;金沙華潤水泥、七星關明鈞玻璃等一批資源型項目建成投產,為畢節市工業經濟帶來了新的增量。畢節國家新能源汽車高新技術產業化基地和新型能源化工基地建設加快推進,興國新動力等3家新能源汽車項目建成試產,開創了全省新能源汽車試運行的先河。
  強化特色城鎮帶動,統籌城鄉一體發展
  2014年,畢節市堅持以人為本、因地制宜、因勢利導,走山區特色城鎮化道路。加快七星關至大方同城化發展,大力實施縣城提質擴容,積極穩妥推進城市新區和省級城市綜合體建設。強力推進省級示範小城鎮和市擴大試點的市級示範小城鎮建設,同步實施30個縣(區)級示範小城鎮建設。下大力氣實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,不斷鞏固和擴大“兩硬化”工程建設成果,切實改善農村群眾生產生活條件。堅持以產興城、以城促產、產城一體,加快示範小城鎮返鄉農民工創業園建設,把發展第三產業擺在城鄉統籌的重要位置,努力提高城鎮產業支撐能力和人口集聚能力。強化城鎮規劃和管理,城鎮規劃建設註重“突出特色、體現風格、尊重歷史、順應自然”的理念,優化生產生活生態空間佈局,使山水、田園、鄉村、城鎮、園區成為相輔相成的有機統一體,讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。充分發揮規劃對城鎮建設的指導和調控作用,加大規劃執法管理力度,不斷完善城鎮治理結構,構建精細、高效、便捷的管理格局。
  目前,以雙山新區為核心的同城化建設持續推進,核心區20條共78公里主幹路網開工建設,職教城內13條共52公里主幹道路已建成投入使用。16個城市新區建設加快,實施城市建設項目432個,完成投資192.68億元。50個示範小城鎮實施項目491個,完成投資40億元。全市城鎮化率達33.97%。積極創新項目建設方式、資金保障辦法和工程監管機制,在2013年投入20餘億元對94萬戶農戶院壩和4萬多公里連戶路實施“兩硬化”的基礎上,今年完成通村公路建設6000公里;“四在農家·美麗鄉村”“六項行動計劃”完成投資61.05億元。
  強化現代農業示範,夯實農業基礎地位
  2014年,畢節市大力調整農業產業結構,加快形成具有山區特色的現代農業產業體系。切實抓好糧煙生產,著力發展特色優勢農業。註重提高經濟作物比重,突出抓好蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色雜糧、生態畜牧業等產業,建立一批特色突出的生態農業、高效農業、休閑農業示範基地和規模養殖場。加快高效農業示範園區建設,註重品種品質品牌建設,以“貴州畢節國家農業科技園區”建設為龍頭,深入推進省級現代高效農業示範園區和市、縣級農業園區建設,做大做強園區特色產業和配套產業,在現代產業體系建設上作示範。
  今年,全市糧食總播面積1071.98萬畝,全市糧食總產量達256.14萬噸,增長11.93%,預計全年實現農業增加值210.3億元,農民人均純收入達6548元,同比增長7%和16%。糧經作物種植比例從48∶52調整到45∶55,27個省級和33個市、縣(區)級現代高效農業示範園區建設加快推進,織金紅托、金沙台金躋身全省10個樣板示範園區。“烏蒙山寶·畢節珍好”公共品牌初見成效,新增農業部地理標誌登記保護產品2個,10餘個產品獲地理標誌產品,7家產品獲“貴州省名牌產品”,28個產品獲“貴州省著名商標”;“中國貢茶之鄉”、“中國高山生態有機茶之鄉”、“中國皺椒之鄉”、“中國南方馬鈴薯之鄉”、“中國天麻之鄉”、“中國竹蓀之鄉”、“中國漆器之鄉”等品牌認知度不斷提高,產業形象逐步升級。
  強化精準扶貧推動,加快同步小康進程
  小康不小康,關鍵看老鄉。畢節市現有貧困人口151.7萬人,沒有貧困人口的真正脫貧,就沒有畢節的同步小康。
  今年以來,畢節市深入實施扶貧攻堅規劃,認真落實中央、省出台的一系列惠民富民和扶貧開發政策,切實總結推廣威寧扶貧攻堅和百裡杜鵑旅游扶貧經驗,加快實施《畢節試驗區區域發展與扶貧攻堅規劃》,整合各類資源和扶貧資金,加大基礎設施建設力度,增強脫貧致富承載能力。按照分類指導、分級負責、精準識別、動態管理的原則,對貧困人口精細化管理,對扶貧資源精確化配置,對貧困農戶精準化扶持,變“漫灌式”為“滴灌式”,做到結對幫扶幹部、產業發展、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施等“六個到村到戶”,全力構建政府、市場和社 會共同推進的大扶貧開發格局。
  2014年,畢節市著力推進精準扶貧、機制創新、建檔立卡、項目建設、社 會幫扶、智力扶貧、重大事項等七項重點工作,圍繞精準扶貧“四法”實施精準扶貧。共抽調9260名幹部,組建1835支駐村工作隊幫貧扶困。完成“雨露計劃”勞動力轉移培訓任務26600人,涉及財政扶貧資金1595萬元。全市20個市級領導分別聯繫鄉鎮,共落實項目168個,資金22134.36萬元。動工建設扶貧生態移民安置點16個,啟動扶貧生態移民工程安置房建設2924套,完工2503套258013平方米,累計完成投資29546萬元。預計全年可減少農村貧困人口46.06萬人,預計實現大方和織金2個重點縣22個重點鄉鎮“摘帽”目標。
  強化生態環境保護,推進宜居畢節建設
  2014年,畢節市牢固樹立綠色、循環、低碳的發展理念,重點治山、治水、治氣,大力實施“生態立市”戰略,堅決守住生態保護這條底線,不斷加大污染防治力度,深入實施生態建設工程,切實加強環境保護,鞏固和擴大整臟治亂工作成果,建立常態化管理機制。
  2014年,全市完成造林119.2萬畝,完成重點區域綠化2.81萬畝,新造特色經果林62萬畝,林業總產值達96.8億元。籌集資金5.87億元。啟動實施“荒山綠化”行動,全市森林面積1862.12萬畝、覆蓋率達到46.23%,活立木蓄積量達到2636.99萬立方米;治理石漠化面積149.91平方公里,石漠化總面積下降到5767平方公里;全市城市綠化覆蓋率上升到32.08%。對金河化工、東華新能源等污染企業進行整頓和搬遷。建成污水處理廠29個、在建12個,投入近3億元推進城鄉垃圾無害化、資源化、減量化處理。國家發改委、國家林業局將畢節市列入第二批全國生態文明示範工程試點範圍,國家林業局批准設立黔西縣水西國家濕地公園,納雍縣獲“中國珙桐之鄉”、赫章縣獲“中國野生韭菜之鄉”稱號,赫章縣河鎮鄉海雀村和大方縣羊場鎮穿岩村獲“全國生態文化村”稱號,海雀村、大方油沙河省級森林公園和納雍縣大坪箐國家濕地公園被評為“貴州省生態文明教育基地”,黔西縣金碧鎮楊勇種植農民專業合作社和大方縣賽時代中藥材種植專業合作社獲“國家農民合作社示範社”稱號。
  持續發展民生事業,提升群眾幸福指數
  2014年,畢節市堅持把控制人口數量、提高人口素質作為重要抓手,扎實推進以人為中心的民生事業建設。嚴格控制人口過快增長,強化計劃生育服務體系建設,深入開展“人口計生優質服務先進縣”創建活動,著力打造陽光計生、法治計生和民本計生。統籌各類教育協調發展,強化“控輟保學”工作,加快發展職業教育;大力推進農村幼兒園建設,推動高等教育發展;積極發展民族教育、特殊教育、繼續教育,鼓勵支持社 會力量興辦教育;扎實提高教師隊伍素質,構建終身教育體系。大力加強社 會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。切實強化社 會保障,不斷完善社 會救助體系,繼續鞏固發展城鄉醫療保障制度,建立健全衛生服務體系,大力發展文化事業,深入開展文化下鄉活動,大力促進民族團結進步。
  目前,畢節市教育“9+3”計劃和“4+2”突破工程有序推進,職業教育“一體兩翼多節點”格局加快形成。城鎮新增就業6.7萬人,轉移農業勞動力就業15.3萬人,被評為“省級創業型城市”。人口計生工作水平不斷提高,常住人口符合政策生育率97.63%。城鄉居民養老保險實際參保人數291.28萬人,城鎮職業基本養老保險參保人數17.85萬人。保障性安居工程開工建設44049套,基本建成5112套,竣工1172套。城市低保平均保障標準提高,城鄉居民醫保參保率為99.97%。
  強化基礎設施建設,培育區域競爭優勢
  2014年是全面完成“十二五”交通運輸發展規劃、促進行業轉型升級的關鍵一年。畢節市加快推進交通、水利、電力等基礎設施建設,提速推進交通基礎設施建設,抓好國省幹線公路建設,著力提升畢節飛雄機場營運能力,大力推進水利基礎設施建設,加快推進電力和信息基礎設施建設、城鄉通信基礎設施和“智慧城市”建設,從根本上改善了區域發展條件。
  截至11月30日,全市交通固定資產累計完成投資141.7479億元,同比增長27.7%,預計到年底可完成投資152億元。其中:高速公路完成投資108.333億元,占年度計劃的79.1%,同比增長12.3%,預計到年底可完成投資137億元;國省幹線改造完成投資1.4561億元,占年度計劃的83.7%,預計到年底可完成1.74億元;農村公路完成投資31.5588億元,占年度計劃的210.3%,同比增長161.9%;客運基礎設施完成投資0.5131億元。國省幹線、農村公路及其他交通基礎設施項目已超額完成年初制定的投資目標。成貴鐵路、織畢鐵路、林織鐵路建設加快推進,鐵路項目在建297.8公里,高速公路新通車188公里、在建450公里,飛雄機場通航城市達到11個、旅客吞吐量突破30萬人次。全年累計完成水利工程投資15億元;開工電網建設項目217個,累計完成投資7.28億元;完成了700兆頻段4G組網試點,新增216個自然村通電話、586個行政村通寬帶,城鄉通訊網絡設施不斷完善。
  強化安全維穩工作,營造和諧發展環境
  2014年,畢節市始終把保障和改善民生作為出發點,努力駕馭人口眾多、矛盾突出、基礎薄弱等複雜形勢,堅持集成創新理念,扎實開展社 會治理,打造過硬政法隊伍,著力構建平安畢節、法治畢節,取得了明顯成效,全市社 會大局穩定,治安秩序良好,人民群眾安居樂業。
  工作中,畢節市始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,嚴格落實安全生產責任制,深入開展安全生產大檢查和專項整治活動,有力推進安全發展。大力推廣“六零六好”社 會治理經驗和“網格化”管理經驗,扎實推動社 會治理工作創新。鞏固拓展“三級聯動視頻接訪機制”,推進訴訪分離改革,建立健全網上信訪平臺,深入排查和化解矛盾糾紛問題。全面推行重大項目社 會風險評估,健全重大決策社 會穩定風險評估機制,切實加強公共安全管理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加強社 會治安綜合治理,加大巡邏防控力度,深入開展禁毒人民戰爭,努力構建和諧穩定的社 會環境,群眾安全感上升4.65個百分點。(韓賢普) (照片均由畢節市委宣傳部提供)  (原標題:畢節試驗區系列報道之十二)
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